社子島何去何從?－狗吠火車

【澄社評論】楊重信：社子島何去何從？

出版：2018/07/16 00:05　蘋果日報

https://tw.appledaily.com/new/realtime/20180716/1392114/

楊重信／中央研究院退休研究員

台北市人口已逐漸減少，而在都市更新容積獎勵與移轉政策下，可建築用地容納巨幅增加，再加上市府的門戶、再生以及公共住宅等計畫新創造的巨額容量，現有可建築用地至少可再容納一個台北市人口。因此，台北市沒有開發像社子島這樣大規模新市區之必要。平心而論，台北市不缺乏水泥叢林，而缺乏綠色基盤（Green Infrastructure）；社子島是台北市稀有的大規模綠色基盤，它具有寶貴之生態系統服務功能，社子島一旦開發，此等生態系統服務功能勢必隨之消失。

社子島都市開發條件惡劣，且對環境與生態之衝擊甚大，所以歷任市長不願意積極推動開發，不可錯誤解讀為沒有魄力。現任市長自詡英明，名為維護社子島居民權益，實則看中土地開發利益，以「人定勝天」、「與水爭地」的落伍思維，大規模填土開發，將原有生態系統服務功能破壞殆盡，這絕對不是魄力，而是「輕率」與「短視」。

社子島現有居民1萬1000人，僅佔計畫人口（3萬人）之37% 。抑有進者，若合理調降每人樓板面積、計入商業區居住人口以及納入容積獎勵與容積移入，則社子島容納人口將可達7萬5000人以上，則社子島現有居民將僅佔15%，其餘6萬多人需從外地引進，而北市人口已在減少，此人口要從何處引進？台北市長執意要投資800億元、費時10至15年，毀滅生態綠地，打造這座水泥城，到底是為誰辛苦，為誰而忙？

社子島開發案涉及層面甚廣，理應辦理社會成本效益分析、財務分析以及居民權益保障與安置分析。但是，台北市府完全忽略社子島開發之社會成本效益分析，財務分析也非常簡陋，完全忽略非區段徵收之成本（堤防、輕軌捷運、聯外道路改善等成本皆未納入財務分析，若將此納入，則自償率顯然偏低），居民權益保障與安置分析更是一廂情願，片面為之。總而言之，社子島開發案，打從一開始，就是選舉考量，為選票而開發，決策過程與計畫內容粗糙無比。

綜上所述，本人建議台北市府懸崖勒馬，終止社子島開發案的細部計畫、環評、防洪以及區段徵收之審議，重新擬訂可維護私人權益與最大社會效益的方案。本人幾年前提議的「以容積移轉為基礎之社子島保育方案」即是此種方案之一；此方案的基本作為是：（1）撤銷社子島都市計畫、區段徵收計畫以及社子島防洪計畫。（2）將基隆河右岸及淡水河左岸高保護堤防所圍之社子島、水域、關渡自然公園、關渡自然保留區以及關渡平原劃為國家級之「台北都會重要濕地」。（3）建立「社子島容積移轉方案」，將社子島指定為「容積送出區」，而以全市有剩餘容受容積、適合做超額容積發展之地區為「容積接受區」，市府也可提供市有地作為容積接收區。

（4）制定「台北市容積銀行自治條例」，成立「容積銀行」，經營容積買賣、調配、仲介、以及儲備等業務。社子島地主可於市場上銷售容積，或選擇由容積銀行保價收購。（5）設定保育地役權，允許社子島地主可保留土地所有權，但其土地使用必須符合約定之農業、生態、遊憩等用途。（6）大幅降低都市更新容積獎勵，以創造「容積接受區」之容積移入需求。