狗吠火車

 自1979年行政院通過「臺灣地區綜合開發計畫」以來，迄今已歷31年。這

31年來國人所稱之國土計畫名稱已從1979年之「臺灣地區綜合開發計畫」

到1996年之「國土綜合開發計畫」、以至演進到2010年之「國土空間發展

策略計畫」。我是一個年輕時參與過台灣地區綜合開發計畫規劃工作，後來

轉到學術界持續關心台灣國土規劃的老人，我可以說是一個台灣國土計畫演

進的完整見證者；我今天不禁要問30多年來，我們的國土計畫除名稱改變外

，對台灣整體資源之配置（Resource allocation）到底有何實質的影響？對

現實社會到底發生了什麼實質作用？在資源配置方面：試問我們的資源配置

更向永續發展方向邁進麼？我們除了永不歇息的拼經濟成長、拼大型公共建

設、拼輕率的競選承諾外，我們有沒有虛心檢討我們的國家資源配置是否合

理？我們在攸關國民安全與福祉提升之環境保護、資源保育、維生系統保全

、自然災害預防方面之資源分配是否太少？我們的國家資源配置是否仍然陷

在經濟「成長」掛帥的困境？以及陷在部門計畫與空間計畫衝突之矛盾中？

對國土計畫對現實社會所發生之作用而言，試問我們的生活、生產與生態環

境品質到底改善多少？我們的城鄉差距縮短了多少？我們的國土開發利益分

配之公平性提高了多少？我們的國土脆弱性降低了多少？我們的自然災害降

低了多少？我們的國土超限、誤用、濫用之土地面積減少了多少？我們的財

團靠土地變更累積財富之現象又減少了多少？

（1） 今日發表的「國土空間發展策略計畫」不是只是一本書，更應該是一

         套指導未來 台灣整體資源部門與空間配置之政策綱領，建議經建會成

         專案小組研究如何將此計畫轉換成政策，作為台灣資源配置（部門間

         預算分配）與空間發展之主要決策因子。

（2）「國土空間發展策略計畫」能扮演國土計畫體系之上位計畫之角色，對

         下位計畫包括部門計畫、區域計畫、都市計畫、非都市土地使用計畫等

         發揮指導功能或規範之功能。

（3）「國土空間發展」目標能否實現之關鍵因素之一為「利益平衡機制之建

          立」，也就是說國土發展之獲利者應該要負起補償受損者或被限制發展

          者之責任（windfalls for wipeouts），謀求國土發展利益之公平分配。