逕流控制的蘋果與橘子 @ 狗吠火車

蘋果日報澄社評論：逕流控制的蘋果與橘子（楊重信）

出版時間：2018/10/22

為因應氣候變遷，極端降雨天氣之衝擊，以及確保既有防洪設施功效，2018年《水利法》修正，增訂「逕流分擔與出流管制」一章。於「逕流分擔」部分，規定：中央主管機關得視淹水潛勢、都市發展程度及重大建設，公告特定河川流域或區域排水集水區域為逕流分擔實施範圍，主管機關應於一定期限內擬訂逕流分擔計畫，報中央主管機關核定公告後實施；執行機關興辦目的事業時，應依逕流分擔計畫辦理逕流分擔措施。

可向政府買滯洪權

於「出流管制」部分，規定：辦理土地開發利用達一定規模以上，致增加逕流量者，義務人應提出出流管制計畫書向目的事業主管機關申請，再轉送該土地所在地之直轄市、縣（市）主管機關核定，出流管制計畫書並應載明削減洪峰流量方案。
在極端天氣之衝擊下，傳統治理工程手段很難全面解決水患問題，採用非結構式之逕流分擔與出流管制，從「源頭」抑制、分散以及暫存逕流，對管制土地開發之逕流出流量，是明智之舉。但是，《水利法》增訂之逕流分擔與出流管制手段，本質上是一種命令管制性工具，此相對於經濟誘因工具，有不具成本有效性、缺乏彈性與效率、行政負擔較重、財源籌措困難等缺點。爰此，本文建議在《水利法》「逕流分擔與出流管制」基礎上，引入一個「可交易滯洪權」制度，使其具備命令管制（蘋果）與經濟誘因（橘子）之優勢。具體建議如下：
供給面：將政府實施逕流分擔與民間投資所創造之滯洪容量，量化為「滯洪權」（Stormwater Retention Credits），並容許移轉或買賣。
需求面：規定實施逕流分擔範圍內所有政府辦理之公共建設、都市計畫新訂擴大與變更、市地重劃、區段徵收、都市更新、以及私人與團體之土地開發利用、都市更新、其他任何大規模增加不透水地表之案件，其執行機關或義務人，應於計畫中提出暴雨水管理計畫，表明暴雨逕流計算、對水文與水質之影響、採用「最佳管理措施」（Best Management Practices，BMPs）之可行性與有效性，以及符合「洪峰逕流出流標準」之出流管制計畫，送水利主管機關審查；申請單位於確實無法完全於開發範圍或基地內有效符合「洪峰逕流出流標準」要求者，得向水利主管機關申請將一定比例以下之洪峰滯留量，以下列手段替代：（1）移地滯洪：在基地外自行設置滯洪池或生態調節池等；（2）購買「滯洪權」：此可向政府或民間創造滯洪容量者購買滯洪權。
交易面：可考慮由政府統一訂價，或在公開市場出售；民間創造之「滯洪權」（如：將原不透水地面改為生態綠地、生態調節池、滯洪池等），除可在核定之限額內自用外，剩餘「滯洪權」可由政府收購或在市場上銷售。

預期提升四項功能

收益之運用：政府出售「滯洪權」之收入，可專款用來挹注逕流分擔經費與其他防洪工程與維護費用。
前述具有經濟誘因之「逕流分擔與出流管制」制度，預期可提升下列功能：（1）落實由發展者擔負逕流控制責任之原則；（2）發展者可採取最佳管理措施與選擇出流控制手段，而提高成本有效性；（3）可減輕政府防洪財務負擔；（4）可提供減少不透水地面之誘因，以及鼓勵民間設置滯洪設施，並增加生態基盤存量。