◎ 楊重信

行政院版之《都市更新條例修正草案》已送進立法院。都更條例自一九九八年公布施行以來，已歷經十九年與八次修正，其施行結果證實不行，如今第九次修正難道就行嗎？

過去不行之癥結在於：政府不作為，將建商圈地合建房屋當作都更主要手段，以推卸應盡之都更責任；條例授權建商可以圈不同意者之土地，強迫參與合建，協調不成，可請政府「代拆」，引發爭議；獎勵與移入之容積量過大，導致基地發展超載，嚴重衝擊居住環境。新版條例雖然增加政府主導都更專章，以及強化審查與協調程序，但難脫窠臼，仍以獎勵建商圈地合建房屋為都更主軸，此注定新版條例將也是不行。

立法院即將審議都更條例修正案，謹提出建議供參：（一）明定地方政府應在一定限期內，完成更新地區之劃定、更新計畫之擬定、以及推動實施更新事業計畫。（二）刪除民間可自行劃設更新單元之規定，惟若立即刪除之衝擊太大，可考慮訂定落日條款，給予兩年緩衝期。（三）明定更新地區內建築基地之獎勵容積與移入容積，分別不得超過法定容積之四十％，且移入容積應以古蹟土地容積優先，並不得低於移入容積之五十％。（四）應明定公私夥伴關係之都更模式，公部門負責劃定更新地區、擬定更新計畫、劃定更新單元，以及負責公共設施建設、土地產權整合、住戶拆遷安置、弱勢照顧、以及地主權益保障等，至於公共設施建設經費則建議採取受益付費原則，由各更新單元分擔，或建立「稅收增額財務」制度，回收都更房地增值來償付；私部門負責更新事業與權利變換計畫之擬訂與報核，並在政府監督下，依權利變換方式透明公開地分配都更利益。（五）更新地區內公共設施保留地及應保存之建築及土地之權利，應容許參與都更，公平合理分配更新利益。（六）將策略性都更定位為中央主導之「都市再生」，都市再生計畫應明訂：計畫年期、目標與策略、實質發展與歷史保存計畫、土地取得方式、民間參與模式、地主權益保障、住戶拆遷安置、實施經費與財源籌措等。

（作者為中央研究院退休研究員）