大巨蛋的空間不正義
楊重信
原文於2016年4月25日之自由時報 自由廣場 澄社評論
在柯市長宣布要與遠雄「合意解約」後，大巨蛋何去何從已成為媒體與市民關注之焦點。本文從「空間正義」（spatial justice）觀點，分析大巨蛋空間生產之不正義，以及從匡正正義（corrective justice）觀點提出再現空間正義之途徑。
空間正義可以用空間生產過程是否合乎「分配正義」與「程序正義」原則予以測試。分配正義之原則，包括：平等、差異、公平及效率等原則；程序正義原則強調程序之公正與行政中立。
平等原則要求平等對待個體或群體，松菸是社會資源，作為巨蛋與商場空間，即不能作為森林公園、公宅或其他公共使用；「看棒球」，在Maslow之需求階層裡屬於高階需求，把社會資源優先用來滿足高階需求，不符平等原則。
差異原則要求「對最不利者創造最大之利益」，將松菸用來生產大巨蛋，對照顧社會底層無貢獻，因此不符差異原則。
公平原則是應得原則，北市府在大巨蛋案對投資者過度讓利，讓投資者可獲取高利，有違應得原則。
效率原則要求「分配不應以某些人之利益受損為代價」，大巨蛋有損護樹、社區、古蹟、環境與公安，因此不符社會效率原則。
程序正義講求資源分配程序之公正與保持行政中立；大巨蛋案有違程序正義之事實昭然若揭。
大巨蛋之空間生產顯然有違正義原則，如今，柯市府要與投資者解約，從匡正正義之觀點，應該要慎重思考「矯正錯誤」與「彌補損害」，否則恐將造成更大之損害。
本文呼籲柯市長，面對大巨蛋空間不正義之事實，在解約方面，採取「因可歸責於乙方之事由」來終止契約，並主張「不予收買而限期乙方移除」；可歸責於乙方之事由可包括：施工進度嚴重落後、未按圖施工、公安無法解決等。在終止契約後，建議僅保留辦公大樓與觀光旅館，以標售地上權方式，籌措終止契約所需經費；至於大巨蛋、影城、商場及其他附屬建築，則全部拆除，規劃成「森林公園」。
（作者為中央研究院退休研究員）
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